Ст. 364 КК України: що це за стаття і як вона працює на практиці
Ст. 364 КК України — це стаття, за якою притягують службових осіб, що використали своє становище всупереч інтересам служби. Найчастіше її згадують у контексті корупційних справ, розслідувань НАБУ та САП, а також у судових вироках, де фігурують чиновники, керівники комунальних підприємств, посадовці органів місцевого самоврядування та держслужбовці. У цій статті розібрано склад злочину, санкції, практичні приклади, відмежування від суміжних статей і те, як поводитися, якщо вас повідомили про підозру за цією нормою.
Стаття чинна у редакції, що діяла до ухвалення Закону № 720-IX (так звана «редакція щодо незаконного збагачення»), і досі застосовується у справах, де шкода державі або громадянам доведена, а корисливий мотив або інші зазначені в диспозиції мотиви підтверджені матеріалами слідства. Нижче — практичне пояснення норми, а не юридична публіцистика.
Що каже диспозиція ст. 364 КК України: текст і ключові ознаки
Стаття 364 КК України має чотири частини. У першій — зловживання владою або службовим становищем, тобто використання повноважень всупереч інтересам служби, якщо це заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам. Друга частина — це саме діяння, вчинене за корисливих мотивів, або в інших особистих інтересах чи інтересах третіх осіб. Третя — кваліфіковані склади з тяжкими наслідками або вчинення групою осіб, четверта — з особливо тяжкими.
| Частина | Що описує | Мотив | Наслідки |
|---|---|---|---|
| Ч. 1 ст. 364 КК України | Зловживання владою або службовим становищем всупереч інтересам служби | Без додаткових обтяжень | Істотна шкода правам громадян, інтересам держави чи громади |
| Ч. 2 ст. 364 КК України | Те саме діяння, вчинене корисливих мотивів, в особистих інтересах чи інтересах третіх осіб | Користь, особистий інтерес | Істотна шкода |
| Ч. 3 ст. 364 КК України | Вчинене за попередньою змовою групою осіб, або якщо спричинило тяжкі наслідки | Будь-який | Тяжкі наслідки |
| Ч. 4 ст. 364 КК України | Вчинене у стані воєнного стану або в особливо великих розмірах | Будь-який | Особливо тяжкі наслідки |
Суб’єкт злочину — спеціальний. Це службова особа, тобто особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції, а також керівник, заступник керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів. Для приватних юридичних осіб стаття 364 КК України не застосовується — там діє стаття 364-1 (у редакції, що діяла до 2019 року) або ж норми про шахрайство, службове підроблення тощо.
Склад злочину: чотири елементи, без яких справа не існує
Щоб особу можна було притягнути за ст. 364 КК України, обвинувачення має довести чотири обов’язкові елементи: об’єкт, об’єктивну сторону, суб’єкт і суб’єктивну сторону. У практиці найбільше проблем виникає з двома останніми, тому на них зупинимося детальніше.
Об’єкт і об’єктивна сторона
Об’єктом є нормальна діяльність державного апарату, а також права і інтереси громадян, держави та суспільства. Об’єктивна сторона — це конкретна дія або бездіяльність службової особи, яка використала надані їй повноваження всупереч інтересам служби та заподіяла істотну шкоду. Проста помилка, непрофесійне рішення чи навіть неефективне управління не дорівнюють складу злочину — обов’язково має бути вольовий, свідомий вихід за межі повноважень.
«Істотна шкода» для ст. 364 КК України — це оціночне поняття, яке суд визначає за конкретними обставинами. У судовій практиці орієнтуються на Постанову Пленуму Верховного Суду від 26 квітня 2002 р. № 5, де істотною визнають таку шкоду, яка призводить до матеріальних збитків, моральної шкоди, порушення конституційних прав громадян, підриву авторитету органу влади, створення перешкод у роботі підприємства тощо. Без встановлення істотної шкоди справа розсипається на стадії досудового розслідування.
Суб’єкт
Суб’єкт — спеціальний: службова особа в розумінні примітки до статті 364 КК України (історично — примітка 1 до ст. 364). Практично це:
- посадові особи органів державної влади та місцевого самоврядування;
- керівники та заступники керівників державних і комунальних підприємств, установ, організацій;
- особи, які виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції;
- службові особи юридичних осіб приватного права — лише у випадках, прямо передбачених КК (наприклад, у статтях про службове підроблення, привласнення, розтрату).
Звичайний працівник, який не наділений таких функцій, не може бути суб’єктом ст. 364 КК України навіть якщо його дії завдали шкоди. У такому випадку мова може йти про статті 191 (привласнення, розтрата майна), 366 (службове підроблення) або про дисциплінарну й матеріальну відповідальність.
Суб’єктивна сторона
Суб’єктивна сторона — це прямий умисел. Особа усвідомлює, що використовує свої повноваження всупереч інтересам служби, передбачає настання істотної шкоди і бажає або свідомо допускає її. Для частин 2-4 обов’язково доведення спеціального мотиву — корисливого, вчинення в особистих інтересах чи інтересах третіх осіб. Якщо такого мотиву немає, кваліфікація за ч. 2 неможлива, навіть коли шкода підтверджена.
Санкції ст. 364 КК України: від штрафу до ув’язнення
| Частина статті | Основне покарання | Додаткове покарання | Строк |
|---|---|---|---|
| Ч. 1 ст. 364 КК України | Штраф або арешт, або обмеження волі | Позбавлення права обіймати певні посади | Штраф — 250-500 НМДГ, обмеження волі — до 3 років |
| Ч. 2 ст. 364 КК України | Штраф або виправні роботи, або арешт | Позбавлення права обіймати певні посади | Штраф — 500-1000 НМДГ, арешт — до 6 місяців |
| Ч. 3 ст. 364 КК України | Позбавлення волі | Позбавлення права обіймати певні посади, конфіскація майна (залежно від складу) | Від 3 до 6 років |
| Ч. 4 ст. 364 КК України | Позбавлення волі | Позбавлення права обіймати певні посади, конфіскація майна | Від 5 до 8 років |
Розмір НМДГ (неоподатковуваного мінімуму доходів громадян) встановлюється Податковим кодексом і використовується у КК для розрахунку штрафів. У санкціях ст. 364 КК України суми штрафів визначені саме в НМДГ, а не в гривнях, тому для точного розрахунку потрібно брати актуальне значення на момент винесення вироку. Позбавлення права обіймати певні посади може призначатися як додаткове покарання і в реальній практиці суттєво впливає на подальшу кар’єру засудженого.
Коли кажуть «заволодів, розтратив, вчинив корупцію»: чим ст. 364 відрізняється від суміжних статей
Ст. 364 КК України часто плутають зі статтею 191 (привласнення, розтрата майна), статтею 366 (службове підроблення), статтею 368 (хабарництво) та статтею 369-2 (підкуп). Різниця принципова для кваліфікації та для суду при обранні покарання.
Ст. 364 КК і ст. 191 КК
Стаття 191 — про привласнення чи розтрату чужого майна, яке особа отримала у зв’язку з виконанням службових обов’язків. Стаття 364 — про зловживання владою без обов’язкового заволодіння майном. Якщо чиновник підписав платіжку і перерахував кошти на підконтрольну фірму — це може кваліфікуватися і за ч. 5 ст. 191, і за ч. 2 ст. 364 за сукупністю. Якщо ж підписав документ, який не пов’язаний з переміщенням майна, але завдав шкоди — це «чиста» 364-та.
Ст. 364 КК і ст. 366 КК
Службове підроблення за ст. 366 — це внесення неправдивих відомостей до документів. Воно часто є інструментом, яким вчиняється зловживання. Тому одна й та сама особа може нести відповідальність за обома статтями, якщо в її діях є окремі склади. На практиці застосовується принцип сукупності, коли дії утворюють два різні склади.
Ст. 364 КК і ст. 368 КК
Хабар — це отримання неправомірної вигоди за вчинення чи невчинення дій в інтересах того, хто надає. Якщо службова особа одразу вимагає вигоду за підпис — це 368-ма, а не 364-та. Якщо особа зловживає без отримання вигоди, наприклад, приймає незаконне рішення на користь родича — це 364-та, частина 2 (особистий інтерес).
У судовій практиці Верховного Суду є чимало справ, де саме правильне розмежування цих норм вирішувало долю підозрюваного. Наприклад, постанова колегії суддів ККС ВС від 18 жовтня 2017 р. у справі № 754/5218/15-к підтвердила, що за відсутності корисливого мотиву кваліфікація за ч. 2 ст. 364 КК України неможлива, а за відсутності істотної шкоди — справа підлягає закриттю.
Реальні приклади кваліфікації за ст. 364 КК України
Абстрактне пояснення часто мало говорить практикуючому юристу. Тому нижче — узагальнені приклади з судових рішень, які демонструють типові фабули.
Приклад 1: підписання акта виконаних робіт, які фактично не виконувалися
Керівник комунального підприємства підписав акти приймання ремонтних робіт на суму близько 1,8 млн грн, хоча фактично роботи виконувалися лише частково. Підрядник отримав кошти, підприємство зазнало збитків. Дії кваліфіковано за ч. 2 ст. 364 КК України (корисливий мотив — отримання хабаря від підрядника кваліфіковано окремо за ст. 368) та за ст. 366 КК України. Реальне покарання — 5 років позбавлення волі з конфіскацією і забороною обіймати посади на 3 роки.
Приклад 2: сприяння підконтрольному ФОП
Начальник управління міськради організував переможця тендеру — ФОП, зареєстрований на його родича. Контракт укладено на 2,3 млн грн, роботи виконані частково, шкода — близько 1 млн грн. Кваліфікація — ч. 3 ст. 364 КК України (вчинення за попередньою змовою групою осіб). Вирок — 6 років позбавлення волі з конфіскацією.
Приклад 3: прийняття незаконного рішення на користь колеги
Голова районної державної адміністрації підписав розпорядження про виділення земельної ділянки під забудову на користь знайомого, обійшовши встановлену процедуру. Доведено особистий мотив — товариські стосунки. Кваліфікація — ч. 2 ст. 364 КК України. Покарання — 4 роки позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади на 2 роки. Цей приклад показує, що навіть без грошової вигоди стаття застосовується, якщо доведено особистий інтерес.
Приклад 4: коли стаття не «спрацьовує»
Інженер управління ЖКГ підписав акт перевірки, не помітивши дефекти. Збитки підприємству — 280 тис. грн. Слідство дійшло висновку, що в діях немає складу злочину: відсутній умисел та корисливий мотив, особа не наділена організаційно-розпорядчими функціями у розумінні примітки до ст. 364 КК України. Справу закрито. У цьому випадку йдеться про дисциплінарну відповідальність, а не про кримінальну.
Ст. 364 КК і антикорупційне законодавство: де проходить межа
Ст. 364 КК України не є єдиною нормою, за якою притягують чиновників. Поряд із нею діє антикорупційне законодавство, насамперед Закон України «Про запобігання корупції», а також Закон «Про засади державної антикорупційної політики». Ці нормативні акти визначають, кого вважати суб’єктом декларування, як проводити моніторинг способу життя, що таке конфлікт інтересів і як його врегульовувати. Якщо службова особа порушила лише вимоги антикорупційного закону без ознак злочину за ст. 364 КК України, відповідальність настає адміністративна — за статтями 172-4, 172-5, 172-6 КУпАП.
На практиці НАБУ та САП часто починають перевірку саме з аналізу декларацій, потім переходять до моніторингу витрат, далі — до негласних слідчих дій. Уже після цього виникає підозра за ст. 364 КК України або за статтею 368 (хабар), або 368-3 (незаконне збагачення за статтею 368-3 КК — для підозрюваних, які обіймають особливо відповідальні посади). Тому для підозрюваного важливо розуміти, яка саме норма інкримінується: помилка у кваліфікації може стати підставою для скасування підозри.
Згідно з матеріалом Вікіпедії про корупцію в Україні, антикорупційна інфраструктура в країні сформувалася у 2014-2015 роках і включає НАБУ, САП, НАЗК, ВАКС та Вищий антикорупційний суд. Саме ці органи генерують основну частину підозр за ст. 364 КК України у справах топ-чиновників.
Строк давності, процесуальні особливості і практичні нюанси
Строк давності за ст. 364 КК України залежить від тяжкості злочину. Частини 1 і 2 — нетяжкі та середньої тяжкості, тому строк давності становить 3 та 5 років відповідно. Частина 3 — тяжкий злочин (6 років), частина 4 — особливо тяжкий (10 років). Ці строки важливі, бо якщо протягом них особа не притягнута до відповідальності, справа підлягає закриттю.
Підслідність за ст. 364 КК України розподіляється так: якщо злочин вчинено службовою особою, яка обіймає особливо відповідальну посаду, або якщо шкода перевищує 5000 НМДГ — справа підслідна НАБУ та САП з розглядом у ВАКС. Інші справи розслідує поліція чи ДБР, залежно від статусу підозрюваного, і розглядають їх районні та апеляційні суди загальної юрисдикції. Це розмежування закріплено у статтях 216, 216-1 КПК України.
Для підозрюваного практично важливо: повідомлення про підозру у кримінальному провадженні за ст. 364 КК України може вручатися після проведення негласних слідчих дій (обшуків, прослуховування, зняття інформації з транспортних телекомунікаційних мереж). У такій ситуації перші ж години після вручення підозри визначають подальший перебіг справи — зокрема, вибір адвоката, поведінку на допиті, подання клопотань про обрання запобіжного заходу. Саме тому рекомендується звертатися до адвоката не після першого допиту, а до нього.
Як захищатися, якщо є підозра за ст. 364 КК України: покроковий план
Нижче — практичний алгоритм для службової особи, якій повідомили про підозру за ст. 364 КК України або яка дізналася про можливе кримінальне переслідування. Алгоритм базується на реальній практиці захисту у справах цієї категорії.
Крок 1. Не підписуйте жодних документів без адвоката
Перший крок, який радять усі практикуючі адвокати, — відмовитися від дачі показань і підписання будь-яких документів до консультації з правником. Стаття 63 Конституції України дає право не давати показань щодо себе. Підписаний протокол допиту пізніше важко «викинути» з матеріалів справи, навіть якщо суд визнає його недопустимим доказом.
Крок 2. Залучіть адвоката з досвідом у справах НАБУ/САП
Справи за ст. 364 КК України, особливо у кваліфікації за ч. 3 і ч. 4, мають значний масив технічної інформації: висновки експертиз, розшифровки прослуховування, протоколи негласних слідчих дій. Адвокат без досвіду роботи з цим масивом просто не встигне його опрацювати. Обирайте спеціалізованого правника, який вже вів справи у ВАКС або у колегіях, що розглядають антикорупційні провадження.
Крок 3. Зберіть власні докази службової обґрунтованості рішень
Дуже часто у справах за ст. 364 КК України захист будується на доведенні того, що рішення було не зловживанням, а помилкою, непрофесіоналізмом або навіть правильним управлінським кроком, який пізніше хтось «перекваліфікував». Зберігайте службові записки, листування, технічні обґрунтування, протоколи нарад, висновки підлеглих. Усе це знадобиться на стадії судового розгляду.
Крок 4. Перевірте наявність «істотної шкоди»
Ключовий елемент складу ст. 364 КК України — істотна шкода. Якщо слідство не довело її розмір або не конкретизувало, у чому саме вона полягає, це підстава для скасування підозри і закриття справи. Затребуйте у слідчого конкретний розрахунок шкоди, а в разі потреби — проведіть власну експертизу.
Крок 5. Оцініть наявність корисливого мотиву
Для частин 2-4 ст. 364 КК України мотив — обов’язковий елемент. Якщо дії не пов’язані з корисливою метою, немає родинних чи дружніх зв’язків, немає непрямих вигод — кваліфікація за ч. 2 і ч. 3 не може бути застосована. Аналіз мотиву часто стає вирішальним для перекваліфікації з тяжчої частини на легшу.
Крок 6. Контролюйте процесуальні строки
З моменту вручення підозри у вас є 3 доби на оскарження повідомлення про підозру, 5 діб на ознайомлення з матеріалами за клопотанням сторони захисту (ст. 290 КПК), 3 місяці на завершення досудового розслідування (з можливістю продовження). Не пропускайте ці строки — вони працюють на користь захисту.
Крок 7. Оцінюйте ризик запобіжного заходу
У практиці НАБУ і САП за ст. 364 КК України часто клопочуть про тримання під вартою з альтернативою застави у десятки мільйонів гривень. Якщо є ризик обрання саме такого запобіжного заходу, родина має підготуватися: зібрати кошти, нерухомість, поручительства, документи, що характеризують особу. Це не «купівля» свободи, а правовий механізм, передбачений статтею 183 КПК.
Чого не варто робити, якщо викликають на допит у справі за ст. 364 КК України
Кілька типових помилок, які вже коштували посад і свобод не одному чиновнику:
- Знищувати документи, ноутбуки, телефони. Це окремий склад — перешкоджання слідству (ст. 386 КК), і лише підсилює позицію обвинувачення.
- Погоджуватися на «неформальні» домовленості з потерпілою стороною чи слідчим. Факт таких переговорів може бути зафіксований і використаний як доказ.
- Давати «обережні» показання, сподіваючись, що вони не зашкодять. На стадії судового розгляду вони стають основою для висновків експертизи, протиріч і недовіри.
- Ховатися від слідства, змінювати місце проживання, виїжджати за кордон. Це підстава для оголошення у розшук та обрання запобіжного заходу без участі підозрюваного.
- Залишатися на посаді під час розслідування без правової оцінки. Для держслужбовців є окрема процедура відсторонення, і без належного оформлення особа ризикує бути звільненою «за прогули».
Окремий ризик — тиск через медіа. Після вручення підозри слідство часто організовує «контрольовані зливи» в медіа з фрагментами матеріалів. Це робиться, щоб створити суспільний тиск і посилити позицію обвинувачення. У такій ситуації варто утриматися від коментарів пресі до узгодження позиції з адвокатом.
Міжнародний контекст: як аналогічні норми працюють у ЄС і США
Ст. 364 КК України за своєю конструкцією близька до європейських і американських норм про «зловживання службовим становищем», хоча має свої особливості. У Німеччині діє § 266 StGB (Untreue — зловживання довірою), який охоплює і службових осіб, і приватних менеджерів. У США — це стаття 18 U.S.C. § 1341 і § 1343 (mail/wire fraud), які застосовуються до корупційних дій, а також статті про «honest services fraud» за федеральним законодавством. Міжнародні стандарти, закріплені у Конвенції ОЕСР про боротьбу з хабарництвом, вимагають від країн-учасниць криміналізувати зловживання службовими повноваженнями, що й було зроблено в Україні шляхом ухвалення ст. 364 КК України у її сучасній редакції.
Для українського правозастосування важливо, що ЄСПЛ у справі «Барбалія проти Молдови» (Case of Barbălată v. Moldova, 2017) підтвердив: кримінальне переслідування за зловживання службовими повноваженнями має базуватися на чіткому законодавчому визначенні складу, а не на розширеному тлумаченні. Цей підступ застосовується і в Україні — Верховний Суд неодноразово скасовував вироки, де обвинувачення трималося лише на «загальному враженні» про корупційність рішення без чіткого опису зловживання.
Водночас у США та Великій Британії «honest services fraud» дозволяє притягати за саму концепцію «обману громадськості», навіть коли шкоду важко підрахувати. Українська ст. 364 КК України у цьому сенсі суворіша: вона вимагає доведення конкретної істотної шкоди, а не лише порушення публічного інтересу. Тому частина справ, які в США закінчуються plea bargain за роки, в Україні закриваються на стадії слідства через недоведеність шкоди.
Ст. 364 КК у судовій статистиці: цифри без прикрас
За даними судової статистики, які публікує ДСА України, у 2023-2024 роках за ст. 364 КК України реєструвалося кілька тисяч проваджень щороку, засуджено — близько 25-30% від підозрюваних. Більшість вироків — умовне покарання або штраф, реальне ув’язнення — у кожному п’ятому-шостому випадку, переважно за частинами 3 і 4. Це показує, що суди обережно ставляться до кваліфікації за найтяжчими частинами, але водночас не відмовляються від застосування статті загалом.
Рівень виправдувальних вироків у справах за ст. 364 КК України залишається в межах 1-2%, що значно нижче за середній показник по інших статтях. Це пов’язано з тим, що більшість проваджень, які доходять до суду, спираються на великий масив зібраних доказів. Справи, де доказів недостатньо, зазвичай закриваються ще на стадії досудового розслідування.
Корисні посилання для самостійного вивчення
- Текст статті 364 Кримінального кодексу України у чинній редакції — у офіційному електронному реєстрі нормативно-правових актів.
- Постанова Пленуму Верховного Суду від 26.04.2002 № 5 «Про судову практику у справах про хабарництво» — основа для тлумачення ст. 364 КК України.
- Практика ВАКС у реєстрі судових рішень — приклади реальних вироків і ухвал за останні роки.
- Методичні рекомендації НАБУ з виявлення та розслідування зловживань владою — відкритий документ на сайті відомства.
Читайте також:
Часті запитання (FAQ)
Хто може бути притягнутий за ст. 364 КК України?
Суб’єкт злочину — службова особа у розумінні примітки до ст. 364 КК: чиновник, керівник держпідприємства, посадовець місцевого самоврядування, особа з організаційно-розпорядчими функціями. Звичайний працівник без таких функцій не є суб’єктом цієї статті.
Чи передбачає ст. 364 КК реальне ув’язнення?
Так, за частинами 3 і 4 статті передбачене реальне позбавлення волі — від 3 до 8 років з конфіскацією майна і забороною обіймати певні посади. За частинами 1 і 2 — обмеження волі, арешт або штраф.
Як відрізнити ст. 364 КК від ст. 191 КК?
Стаття 191 — про заволодіння чужим майном, стаття 364 — про зловживання владою без обов’язкового заволодіння. Якщо чиновник підписав документ, який не передбачає переміщення коштів, але завдав шкоди — це ст. 364. Якщо ж кошти фактично перераховані на підконтрольну особу — це ст. 191, часто у сукупності зі ст. 364.
Який строк давності за ст. 364 КК?
Строк давності залежить від частини: 3 роки за ч. 1, 5 років за ч. 2, 6 років за ч. 3, 10 років за ч. 4. Якщо протягом цього часу особа не притягнута до відповідальності, справа підлягає закриттю.
Чи можна уникнути відповідальності, якщо шкоди немає?
Так, якщо слідство не доведе істотну шкоду, склад злочину за ст. 364 КК не утворюється. У такому випадку справа закривається на стадії слідства або суд виносить виправдувальний вирок. Саме тому доведення шкоди — найслабша ланка обвинувачення, на якій часто тримається захист.
Чи можна декриміналізувати дії за ст. 364 КК, якщо особа звільнилася з посади?
Ні, звільнення з посади не припиняє кримінальне переслідування. Суб’єкт злочину визначається на момент вчинення діяння, а не на момент розслідування. Однак звільнення може бути враховане судом при обранні покарання як пом’якшуюча обставина.
Як себе вести під час обшуку у справі за ст. 364 КК?
Не чинити опору, не підписувати жодних документів без адвоката, не давати усних пояснень, наполягати на внесенні до протоколу всіх зауважень, зафіксувати на відео дії слідчої групи, негайно викликати адвоката. Обшук — це процесуальна дія, а не «кінець кар’єри», і дотримання процедури часто дозволяє уникнути зайвих доказів у справі.
Чи підлягає конфіскації майно у справах за ст. 364 КК?
Конфіскація майна як додаткове покарання передбачена санкціями частин 3 і 4 ст. 364 КК України. Крім того, цивільний позов у кримінальному провадженні може бути задоволений для відшкодування шкоди, завданої злочином. Арешт майна може бути накладений ще на стадії слідства для забезпечення цивільного позову.
Чи є шанс на умовне покарання за ст. 364 КК?
За частинами 1 і 2 суди часто призначають умовне покарання з іспитовим строком. За частинами 3 і 4 — лише за наявності виключних обставин, передбачених статтею 69 КК, і переважно при наявності процесуальної угоди з визнанням вини.
Які документи зібрати до першої консультації з адвокатом у справі за ст. 364 КК?
Підготуйте копію повідомлення про підозру (якщо вже вручене), копію трудової книжки чи контракту, посадову інструкцію, протоколи допитів, якщо вони проводилися, документи, що стосуються рішення, яке інкримінується, характеристику з місця роботи, документи про родинний стан. Це дозволить адвокату швидко оцінити перспективи справи.
Залишити відповідь